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事實(shí)核查：中國(guó)靠貸款敲詐非洲？ |
| 發(fā)布時(shí)間：2021/6/11 |
關(guān)于中國(guó)在非洲大陸的投資者及借貸方角色，外界有眾說紛紜的各種傳言。若無法還債中國(guó)會(huì)接管其基礎(chǔ)設(shè)施？非洲國(guó)家必須遵守秘密條款？德國(guó)之聲針對(duì)幾個(gè)常見傳言進(jìn)行事實(shí)核查。 有一點(diǎn)是無可辯駁的：沒有中國(guó)的項(xiàng)目、投資和貸款，今日非洲許多地方的發(fā)展將會(huì)截然不同。除了斯威士蘭外，中國(guó)通過其國(guó)企在所有撒哈拉以南非洲國(guó)家都直接參與和資助大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。至于貸款的條件為何，外界眾說紛紜。德國(guó)之聲對(duì)幾個(gè)傳言進(jìn)行了事實(shí)核查。 傳言1：當(dāng)借款方無法還款時(shí)，中國(guó)會(huì)獲得基礎(chǔ)設(shè)施？ 今年三月，肯尼亞政府不得不出面澄清：即使該國(guó)無法如期償還超過32億美元的貸款，該國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)港口蒙巴薩港也不會(huì)落入中國(guó)手中。 肯尼亞利用中國(guó)貸款建設(shè)連接蒙巴薩港和首都內(nèi)羅畢的鐵路。基于各種原因，通過這條鐵路線運(yùn)送的貨物比預(yù)期要少，尤其是新冠疫情爆發(fā)以來的收入銳減也危及了還款計(jì)劃。 這不禁令人想起斯里蘭卡的漢班托塔港：當(dāng)年斯里蘭卡向中國(guó)貸款興建這個(gè)貨運(yùn)港口。2016年，斯里蘭卡政府陷入財(cái)政困境，于是將漢班托塔港租借給中國(guó)招商局集團(tuán)99年。漢班托塔港于是被視為中國(guó)債務(wù)陷阱的前車之鑒，但這種說法目前遭到駁斥。 南非國(guó)際事務(wù)研究所(SAIIA)中非關(guān)系研究員范斯塔登(Cobus van Staden )表示：“目前我所知的各種研究，結(jié)論都是不存在這樣的債務(wù)陷阱，甚至在斯里蘭卡也沒有。情況并不是中國(guó)插手介入后就把某國(guó)的機(jī)場(chǎng)沒收了。在非洲或其他地方都沒有這樣的事。” 在2000年代，一些貸款是以原材料做抵押，例如安哥拉石油。但并未發(fā)生抵押物被沒收的情況。范斯塔登指出，原物料如今不被作為擔(dān)保之用，因?yàn)橹袊?guó)目前從世界其他地方獲取更多原物料。 結(jié)論：傳言1是錯(cuò)誤的。 傳言2：中國(guó)比起其他出資方是否更不依不饒？ 贊比亞、乍得和埃塞俄比亞這三個(gè)非洲國(guó)家因?yàn)樾鹿谝咔橄萑虢?jīng)濟(jì)危機(jī)，正在與國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)行債務(wù)重組談判。贊比亞的問題尤為緊迫，因?yàn)樵搰?guó)在11月就將無法還款。高達(dá)30億美元的歐洲債券的還款期限將至，而且與債權(quán)方無法達(dá)成共識(shí)，破產(chǎn)已是無可避免。中國(guó)開發(fā)銀行則在不久之前提供贊比亞一點(diǎn)喘息的空間。 范斯塔登表示，歐洲債券方面的問題更為常見。“事實(shí)上，比起中國(guó)方面，有更多的先例是歐洲債券的債權(quán)方向有關(guān)政府提起訴訟，要求獲得國(guó)有資產(chǎn)。” 約翰霍普金斯大學(xué)中非研究所（CARI）的阿克爾（Kevin Acker）認(rèn)為，中國(guó)相對(duì)溫和的態(tài)度有其原因：“中國(guó)向非洲國(guó)家提供貸款的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力是將自己確立為發(fā)展伙伴，并施加政治恩惠。這樣的恩惠反映在他們承認(rèn)中國(guó)而非臺(tái)灣。此外，這也是為了支持中國(guó)在聯(lián)合國(guó)等多邊層面提出的倡議。” 結(jié)論：傳言2是錯(cuò)誤的。 傳言3：非洲國(guó)家是否必須遵守與中國(guó)簽訂的秘密條款？ 今年三月，德國(guó)和美國(guó)研究人員發(fā)表了一份關(guān)于中國(guó)貸款的研究，標(biāo)題是：“中國(guó)如何放貸：與外國(guó)政府簽訂的100份債務(wù)合同的罕見調(diào)查” （How China Lends: A Rare Look into 100 Debt Contracts with Foreign Governments）。內(nèi)容寫道，中國(guó)近期越來越堅(jiān)持秘密條款，甚至否認(rèn)交易的存在。 范斯塔登表示：“中國(guó)堅(jiān)持保密的原因僅僅是因?yàn)橹袊?guó)習(xí)慣保密。它不是一個(gè)特別會(huì)公開處理此類事情的國(guó)家，也不是系統(tǒng)透明的國(guó)家。” 專家發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家的債務(wù)重組平臺(tái)“巴黎俱樂部”致力于透明公開，但其成員之間的一些雙邊協(xié)議也非常不透明。 范斯塔登指出，非洲國(guó)家可以通過提高貸款協(xié)議的透明度來改變游戲規(guī)則。阿克爾也持相同看法：“這些秘密條款的影響力只在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)。如果一個(gè)國(guó)家的法律規(guī)定必須披露協(xié)議內(nèi)容，那么公開協(xié)議就不違反條款。” 他以喀麥隆為例稱，該國(guó)建立了一個(gè)統(tǒng)整與中國(guó)所有貸款協(xié)議的數(shù)據(jù)庫(kù)。 結(jié)論：傳言3部分錯(cuò)誤。 傳言4：新冠疫情是否導(dǎo)致貧窮的非洲國(guó)家更依賴中國(guó)？ 中國(guó)經(jīng)濟(jì)在去年經(jīng)歷了第一波新冠疫情后便迅速恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，而其他國(guó)家則花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間遏制疫情。中國(guó)因此在外貿(mào)以及非洲市場(chǎng)上取得了一定優(yōu)勢(shì)，但并沒有因此建立進(jìn)一步的貸款依賴。相反的：據(jù)CARI數(shù)據(jù)，2019年新冠疫情爆發(fā)前，中國(guó)在非洲僅發(fā)放了36筆新貸款，遠(yuǎn)低于往年。 “中國(guó)能輕易為高風(fēng)險(xiǎn)、低收入國(guó)家的大型項(xiàng)目提供貸款的時(shí)代正慢慢終結(jié)—類似的事情現(xiàn)在肯定暫停了。”阿克爾如是說。如果這些國(guó)家無法還款，對(duì)中國(guó)銀行而言也將成為問題。 范斯塔登表示：“這并不一定意味著中國(guó)會(huì)離開這個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)還是一個(gè)重要的信貸方。但是其他來自中國(guó)的參與者正面臨商業(yè)銀行、私人投資者及其他群體的競(jìng)爭(zhēng)。” 無論新的貸款情況如何，依賴性依舊存在：舊貸款將會(huì)到期，而受到新冠疫情削弱的經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)像贊比亞一樣依賴債權(quán)人中國(guó)的善意。 結(jié)論：傳言4部分正確。 |
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